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发表于 2019-11-6 09:26:35
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来自 中国重庆
重庆2035年城市总规还在编制当中，但新的空间格局已日渐清晰。
即未来重庆将形成主城区都市圈、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一圈两群”的发展格局。
这个格局隐含的意思是，重庆未来的核心在主城区都市圈。主城区首位度将大幅提升，成为真正意义重庆的“宇宙中心”。
而渝东北和渝东南两个城镇群，从字面就可理解其功能定位：生态优先。
据今年以来公开披露的消息，渝西地区共12区将与主城九区共同组成面积超2万平方公里的大都市圈。
据重庆日报，国庆长假之后，重庆主要领导调研了璧山、江津、涪陵，这是新入圈的三个重要伙伴。
这三个区，一方面要融入主城，另一方面，在其所在区域则是具有引领作用的中心城市，最后，还要服务于成渝城市群。
都市圈暗含“首位城市”概念
重庆虽是直辖市，实际上却是大城市带大农村的省级架构。多届政府的区域协调发展战略和空间调度，都以“大城市带大农村”为目的。
而30多年来，长期矛盾仍未根本解决，主城区这匹“小马”（幅员5472平方公里，建成区面积808公里），很难拉动8.2万平方公里的“大车”。
本届政府提出的“一圈两群”战略，实际已多次披露。
年初政府工作报告，在“构建分类指导的区域协同发展格局”一节，提及对主城区和渝西片区，“突出培育现代产业体系和壮大城市经济，加快形成更具活力、更有魅力的现代化都市圈。
今年6月24日，唐良智主持召开的市规委会专题会议，明确提出了要构建主城区都市圈和渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一圈两群”区域协调发展格局。
主城区都市圈概念，事务君认为它隐含了多重新的思路：
1、主城区扩容，原来主城九区加入渝西地区，城市带动力由小马变大马。整个都市圈面积超2万平方公里。
2、主城九区首位度将提升。这体现于都市圈和城镇群这两个有差别的概念。
“都市圈”本身暗含了“首位城市”的概念，反映了中心城市范围的延伸和功能的辐射，圈内城市间是“主机—终端”的关系。
名称为主城区都市圈，就是强调了以主城区为首位。
城镇群则强调城市组合的整体，城市之间是“网络-结点”关系。
3、都市圈不是一个行政区概念，璧山、江津与主城区相邻，未来是否以行政区身份并入主城区还是未知数。
像江津幅员面积3200平方公里，全部纳入并不现实，涪陵面积也近3000平方公里，调整行政区域非常复杂。
而以地缘为基础，以市场化为导向的大都市圈，则可以突破行政区壁垒、灵活地解决这个问题。城镇群也如此。
4、涪陵已明确划入渝西片区。发挥对渝东北、渝东南两个城镇群的辐射带动作用。
主城区首位度将大提升
客观来说，重庆主城区首位度是不足的。
直辖以来，由于幅员广大，大城市带大农村格局，三峡移民任务等，重庆相对更注重公共服务均等化和弥补区域发展的不均衡。
带来的一个结果是，主城区未能充分集聚资源，城建欠债多，对全市的引领作用有限。
主城区近年发展速度有所放缓，9区中没有一个区GDP过2000亿元。
2018年，主城9区GDP为8808亿元，占全市比重不到一半。
建设投入不足，也造成主城部分区域城建落后，如大量遗留的旧城改造。去年重庆提出的城市提升行动，两江四岸改造，主要就针对主城区。
重庆主城区首位度如不提升，在区域人才、资金、技术的争夺中将落于下风，甚至有被其它中心城市“虹吸”的隐患。
首位度高的城市，比如成都之于四川，武汉之于湖北，都成为全省的一个资源集聚平台。
中国正在迎来的大都市圈时代，以核心城市带动区域经济发展为特征。提高城市首位度、增强辐射带动作用已成为越来越多中心城市的发展目标。
去年底中央巡视组就曾批评济南、沈阳、大连、哈尔滨、南京等副省级城市，引领带动作用不够，龙头作用不够，中心城市不够强。
重庆是时候该强调主城首位度了。作为拥有科教文化等各种高端生产要素的核心区，本该在转型过程中的引领作用更加突出。
我们很欣喜地看到，新一届领导班子终于重视主城首位度的重要性。
未来都市圈的分工，主城区将发展高端服务业（已提出建设国家级服务经济中心），而渝西则是发展工业的主战场。
璧山、江津、涪陵地位提升
大都市圈一般由中心地域、城市周边地域和市郊外缘广阔腹地三大部分组成。
就重庆的主城区大都市圈而言，事务君理解，中心地域就是主城区9区，加璧山江津等周边城市，加渝西其它区县。
璧山、江津、涪陵，尤其璧山和江津部分城区，近年融城步伐很快，因而在都市圈的地位也将提升。这次市委市政府领导的调研，也体现了这一意图。
首先是江津和璧山：
1、江津、璧山是“一圈两群”重要支点、成渝城市群一体化发展重要联结点。
2、江津、璧山要发挥区位优势，当好融入主城的先行区、渝西发展的领头羊、川渝合作的排头兵。
3、江津、璧山要抓住重点领域，以做强高新区为抓手推动高质量发展，以高铁、市域铁路和城市轨道交通融合为抓手促进互联互通，以连接出海出境大通道为抓手带动开放水平整体提升，以城乡融合为抓手创造高品质生活。
千亿强区涪陵的定位也颇为重要：
1、涪陵是主城区都市圈发展的重要支撑，是“一圈”连接“两群”的重要节点，在全市发展格局中具有重要地位。
2、涪陵要把交通互联互通摆在更加突出的位置，着眼于主城区、“两群”的便捷连通，着力畅通内部交通循环，加快建设区域性综合交通枢纽。
3、要提升产业能级，努力建设支撑“一圈两群”高质量发展的重要引擎。要增强开放功能，努力建设带动“一圈两群”开发开放的节点支撑。要促进城乡融合，努力建设“一圈两群”创造高品质生活的示范区域。
可以预料，未来这三个区，将更为频繁地出现于重庆人的视野，打破重庆主城区固有的概念。事务君接下来也将分专章加以分析。
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