| —解读2010年我区《政府工作报告》关键词 “形势催人奋进，征程激越人心。”昨日，代区长关海祥代表区政府在区十五届人大六次会议上作工作报告。他说，“随着‘314’总体部署的提速落实，国发3号文件政策效应的日益显现，主城拓展全面进入外环时代，江津正阔步迈入全面发力、奋力赶超、快速发展的新阶段！”掷地有声的话语，让我们对2010年充满期待。今天，我们对这个报告中的关键词进行解读，与读者一起来体味这个外环时代的“江津宣言”。 1 关键词 15% 【报告原文】2010年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%。 【解读】区发改委主任彭远华：今年的目标比去年高出了2个百分点，分别比国家、重庆高出7个百分点和2个百分点。 提出这个目标，主要有以下考虑：一是有条件。去年面对国际金融危机冲击，全区上下化挑战为机遇，努力实现了江津经济企稳回升。今年世界经济将温和复苏，国家宏观调控政策不断完善，国际国内发展环境总体趋好，为江津经济社会发展创造了良好的外部条件。二是有基础。经过多年的快速发展，我区经济实力显著提升，基础设施不断完善，工业化、城镇化发展步伐加快，居民消费结构不断升级，经济增长的支撑点增多。三是有必要。当前，我区经济社会发展处于重要战略机遇期，安排15%左右的增长目标有利于提振社会信心、稳定预期。同时，要确保一小时经济圈江津经济社会发展规划地区生产总值突破300亿元，今年的增速需达到15%才能实现。四是积极稳妥。近4年来，全区生产总值年均增长15.7%，并呈现逐步加快的趋势，预期目标适当留有余地，目的是引导各方把发展经济的着力点放到提质量和调结构上来。 同时，彭远华也提醒，今年国内外宏观经济形势错综复杂，江津经济社会发展中客观存在不确定因素，实现这一目标也有难度，还需要我们增强忧患意识和风险意识，既要科学谋划创造条件，审时度势抢抓机遇，又要妥善应对破解难题。 2 关键词 外环时代 【报告原文】绕城高速建成通车，重庆进入外环时代，江津区位优势更加明显，承接产业发展的要素优势更加突出。 【解读】双福新区管委会主任蒋荣超：重庆进入外环时代，既是一个规划和区划的概念，更意味着观念和理念将发生重大改变。重庆外环通车后，形成主城1000平方公里和1000万人的规模。其中江津有200平方公里进入，占重庆未来城区的五分之一，发展空间大，将成为重庆重要的产业聚集区和重庆主城区外移的重要居住区。 有66平方公里的双福新区，是江津进入重庆外环时代的排头兵，我们将紧紧抓住这一历史性机遇，参与重庆主城城市功能分区。其中，重点以“有重大工业项目竣工”、“有重大地产项目开盘”、“城市建设有新亮点”为抓手，紧紧围绕“把双福新区建设成为重庆的汽摩产业基地、重庆最佳的会议休闲中心和高档住宅区、重点科教信息产业基地”目标任务，加大招商引资力度、进一步优化投资发展环境，加快向“重庆城市副中心”和“五百亿新区”的目标奋进。 3 关键词 千亿工业 【报告原文】坚持千亿工业强区战略不动摇，打造重庆现代工业基地。坚持工业主导地位，依托更加突出的区位、劳动力、物流成本等优势，主动承载大项目、大产业，推动产业聚集，培育产业集群，努力打造重庆重要的现代工业基地。 【解读】区经信委主任段祥：近年，江津地方财政收入大幅增加，城乡居民收入稳步提高，经济社会发展取得的成绩有目共睹，这与“千亿工业强区”战略扎实推进是分不开的。目前，我区工业投资10亿以上的企业有10多个，建成投产之后新增产值将达600亿。如果外部经济环境没有大的波动，江津以这样的规模继续发展，实现千亿工业强区目标可以说势在必得。 当然，要实现千亿工业强区，我们就必须坚持工业主导地位，依托重庆“外环时代”带来的更加突出的区位、劳动力、物流成本等优势，主动承载大项目、大产业，推动产业聚集，培育产业集群，努力打造重庆重要的现代工业基地。今年，我们将在着力于已具雏形的几大百亿产业集群的同时，把目光投向了西永微电子工业，IT业在重庆的兴起发出了工业走向高端化、高质化、高新化的信号，我们要抓住这一契机为江津引进微电子产业，以促进我区工业结构调整、工业档次提升、工业总量增加。 4 关键词 一江两岸 【报告原文】全面发力城市建设，使江津真正成为重庆建设国家中心城市战略的重要拓展区。深入开展“城市建设大干年”活动。全面推进“一江两岸”桥梁、滨江新城主骨架道路、城市提档升级、城市公园等城市建设“十大工程”。 【解读】滨江新城管委会主任李世超：“外环时代”吹响了我们城市建设的“冲锋号”。江津既是重庆重点建设的区域性中心大城市，又具有卫星城市的特点，我们要紧紧抓住重庆主城拓展的历史机遇，积极争取、全力推进轻轨五号线提速建设，主动参与主城功能分工，注重与主城各组团的错位发展、特色发展、聚合发展，全力打造重庆建设国家中心城市战略的重要拓展区。 今年，我区将全面推进滨江新城主骨架道路、城市提档升级、城市公园等城市建设“十大工程”。 作为江津城市建设“三大板块”之一的滨江新城，今年的建设任务和目标可以概括为八个字：两桥四路、一个中心。“两桥”即一是确保高质量、高标准、安全快速地推进建设迎宾长江大桥；二是力争实现投资12.5个亿的中渡长江大桥顺利开工建设。“四路”指的是今年要实现全线竣工通车的西江大道，以及将在4月底前同时开工建设的南北大道、圣泉南路和滨洲路三条主干道。“一个中心”即全面启动市民中心和1300亩中央公园的建设。这些主骨架工程建好，也就意味着“一江两岸”大城市框架基本形成。 5 关键词 城市商圈 【报告原文】加快打造城市商圈，推进商贸流通专业市场建设，繁荣城乡商贸市场，深度开发旅游资源，努力构建现代商贸流通服务体系，做大做强第三产业。 【解读】区商务局局长江永刚：现在人民生活水平提高、消费能力提升，需要上档次、具规模的消费平台，而目前江津正缺少这样的平台，造成大量的消费力流失。打造城市商圈，建立集中的商业区，尤其是知名卖场，对于改变江津消费环境、满足群众的消费需求有重要意义。所以说，打造城市商圈是一项惠民生暖民心的工程。 所谓城市，应该既有居住的城区又有消费的市场。而以前的城市建设，往往重视“城”的建设而忽略了“市”的建设。因此，江津打造城市商圈要以政府为主导、企业来运作，改变以往“小格子”铺面式的经营方式和消费模式。2010年是“城市建设大干年”，我们将抓住机遇，以遗爱池商圈为中心，大小什字和东部新城为“两翼”，全面提速城市商圈建设，构建与区域性中心大城市相匹配的商贸流通环境。 6 关键词 拓展开放领域 【报告原文】依托不断增强的产业承载能力，坚持大招商促大发展，全方位、宽领域、多渠道招商引资。进一步拓展开放平台，着力打造一流开放环境，有效推进外资提质、外贸增量、外经拓展，培育新的经济增长点。 【解读】区投资促进办公室主任李勇：在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国、各地区的主流选择。目前，国际国内经济正在回暖，重庆两路寸滩保税港区即将封关，综合保税区和两江新区即将获批，内陆开放先导区建设将全面展开。而我区也正在抢抓机遇，加快渝西开放口岸及联检机构建设，建立方便快捷、优质高效的开放通道。同时，充分利用市区联动和区域合作平台，加强与沿海地区、长江流域、成渝经济区的互动合作，扩大与上海松江区、杭州萧山区、天津河西区等友好城区实质性合作交流，集聚各方面资源要素和发展经验。 政府工作报告中指出，要“进一步拓展开放平台，着力打造一流开放环境。”这对我们招商引资营造了良好的环境。今年，我们将充分利用我区的区位优势、产业优势、资源优势，整合和调动各种招商引资资源，瞄准发达国家和国内发达地区，不断创新招商引资方式，深入推进专业化招商，积极开展产业链招商，重点引进一批战略投资者，全力扩大招商引资规模，全面提高招商引资质量。 7 关键词 现代金融体系 【报告原文】围绕重庆建设长江上游地区金融中心目标，打造良好的金融生态环境，大力吸引新的金融机构入驻，努力构建与区域性中心大城市相适应的现代金融体系。 【解读】区政府金融办主任梁其凯、区财政局副局长贺康：去年，在区委、区政府的坚强领导和高度重视下，融资工作取得了不错的成绩。今年年初，国家适度宽松的货币政策已经出现收紧的迹象，这意味着今年的金融工作将面临新的课题。 目前，全球经济依然处在一个恢复调整时期，在这样的大背景下构建现代金融体系无疑是应对危机、突破瓶颈的重大举措，也是实现互利共赢的有效途径。其中，政府应扮演十分重要的角色：一是要切实做大、做强融资平台，加大资金资产注入、加强平台管理；二是要与银行方面深层次对接，扶持中小企业，策划、包装和建设好对银行有吸引力的项目；三是要让信贷资金借得来、用得好、还得起，实现良性循环。此外，银行、企业即是重要的参与者，也是既得利益者，二者之间既要着眼于机遇，又要看清挑战。只有多方发力，才能编织一张金融安全网、诚信网，维护金融环境的稳定。 8 关键词 镇街错位发展 【报告原文】充分发挥比较优势，推动镇街错位发展。调整完善加快镇街发展的政策措施，鼓励各镇街因地制宜、突出特色，发展最适合地域特色的产业，不断增强经济实力，着力缩小南北、东西差距，全面推进山区农民“万元增收计划”，促进区域协调发展。 【解读】油溪镇党委书记殷朝刚、柏林镇党委书记杨兴贵：津北和珞璜片区既有双福、德感、珞璜这样的“工业大户”，也有油溪这样的工业拓展区，还有朱杨、石门、油溪、金刚等港口资源，我们应增强集聚辐射能力，努力打造渝西物流集散枢纽，成为江津跨越发展的龙头。而四面山、中山、清溪沟等镇街则有旅游资源优势，杜市、西湖、贾嗣等有綦河“一河两岸”的环境优势，广兴、夏坝、杜市等镇有中小企业创业基地，石蟆有橄榄产业，先锋、龙华、慈云、李市、白沙、永兴等镇依托现代农业园区发展“高速经济”、“路口经济”和都市观光农业。应该说，每个镇街都要成为加快发展的“小老虎”。 找准地域特色、实现错位发展是一个重大的课题，不能一劳永逸地依靠同质化的经济发展模式。各个镇街都有自己的特殊情况，我们一定要立足自身优势来思考，来探索，积极寻找适合本地经济社会发展的路子。 9 关键词 双重户籍 【报告原文】积极探索土地流转、宅基地置换等农户拥有农业和非农业“双重户籍”的管理模式，完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购等政策体系，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。 【解读】区农委副主任、农开办主任张嘉义：要实现城乡要素双向流动，“双重户籍”势在必行。现阶段，城乡互动发展形成了人口的双向流动，汇集了一个庞大的两栖人群。人户分离已成为影响经济社会发展的重大问题。探索新的户籍管理机制，是打破制度性障碍，推进城乡统筹的突破口之一，也是贴近民生、关注民生的一项民心工程。 “双重户籍”管理模式的核心是“保留世居，认可现居，户随人走”。这可让进城务工农民、失地农民、从事非农职业的农民进入城市后，心中留有最后的退路，缓冲从农民变成城里人的心理落差过程，慢慢转变为市民。同时，也让下乡从事农业生产经营、承接流转土地的城市居民，拥有农民户口，享受国家支农、扶农政策。 10 关键词 建设用地市场 【报告原文】大胆开展用地改革试验，逐步建立以城带乡、以工促农、土地要素互补机制，建立城乡统一的建设用地市场。 【解读】区国土房管局局长简代富：这既是国务院3号文件精神的要求，也是我们发展的需要。简代富说，近年我区土地的使用存在着这样一种矛盾的现象：一方面农村大量集体建设用地利用效率偏低，土地闲置、粗放经营现象较严重；而另一方面，城市建设、现代农业园区建设却亟待土地“解渴”。 如何破解矛盾？我区早在两年前就进行过探索。去年，我区通过开展试点，创新土地利用新机制，规划实施了20多个农村建设用地复垦项目，复垦出来的农村建设用地指标在重庆市农村土地交易市场全部交易使用。此举在有效缓解建设用地指标供应不足的同时，优化土地资料配置，改善了农民居住条件，促进了土地规模经营，推动了新农村建设。目前，我区已向市政府提交了城乡统筹中农村土地制度先行先试的有关报告，并得到了有关部门的肯定和支持。 “大胆开展用地改革试验，建立城乡统一的建设用地市场”，能对城乡生产要素进行优化、组合，有利于资金、土地等资源的双向对接，实现城乡共赢。但在实施的过程中，必须严格坚持“耕地总量不变，建设用地总量不增”和“尊重农民意愿，保护群众利益”的原则。 民生亮点 ◆教育 完善进城农民工子女就学制度。迁建、扩建中小学5所，新建寄宿制学校5所，中小学校舍标准化建设达45%。力争几江中学、重庆机电职业学校创市级重点成功。率先建成区域性职教集团，确保重庆工商学校成功创建国家级示范中职学校。继续引进名牌高校，加快重庆交通大学等入驻高校建设。 ◆健康 城乡居民医疗保险覆盖率达92%以上，儿童“四苗”接种率达97%以上。加强甲流感等重大传染病防治，严格流通领域商品质量监管。启动建设江津游泳馆，建成艾坪山登山步道。推进文化大发展、大繁荣，深入开展“唱读讲传”活动。 ◆安全 严厉打击各类刑事犯罪以及敌对势力的破坏活动，严防暴力恐怖活动发生。加强社会治安综合治理，完善社会防控体系。深入开展“干部大走访行动”，积极推进积案化解，集中解决一批信访问题及苗头隐患，切实化解社会矛盾。开展“安全生产基层基础突破年”活动，做到重点领域隐患即排即治。全年安全事故死亡人数下降2.5%。 ◆社会管理 积极做好事业单位绩效工资改革准备工作。加强流动人口和特殊人群管理。加强法律援助，全力构筑以最低生活保障为基础的多元救助体系。加快村级公共服务中心建设，新建和扩建敬老院8所。加大劳动保障监察和争议调解力度，切实保障劳动者合法权益。继续做好民族、宗教、侨务等工作，力争第五次成功创建全国双拥模范城。 十大民心工程 一是住房保障工程。基本建成德感、双福、珞璜、贾嗣、支坪、石蟆、李市、蔡家等镇街廉租住房24万平方米，新开工建设白沙、石门、夏坝、油溪、先锋、柏林等镇及三个工业园廉租住房13.7万平方米、巴渝新居2600余户，建设经济适用房50万平方米，改造农村危旧房800户，实施走马至四面山、南桥头至渝泸高速先锋收费站沿途村镇房屋风貌改造新居工程2300户以上。 二是饮水安全工程。解决6.5万农村居民饮水问题。实施城区供水工程，启动东部新城高位水池建设，改造前进水厂、双福新区供水加压站及管网建设，提高自来水品质。 三是电网改造工程。新建和改造油溪、白沙等13个镇10千伏及以下线路1260公里，改造16700户，完成吴滩镇和李市镇牌坊村新农村电气化建设，基本完成农村电网改造任务；新建和改造城市电网10千伏及以下线路78公里，改造配电容量0.498万千伏安。 四是农村公路建设工程。新建和改造农村公路200公里；整治公路危险路段300公里。 五是生态环保工程。大力实施城镇生活垃圾和污水处理工程建设，双福新区、柏林、杜市、珞璜、吴滩、西湖、夏坝、先锋、朱杨等9个城镇污水处理厂及管网建设工程开工并部分建成投用；蔡家、石门垃圾处理场，珞璜、双福、贾嗣、石蟆、四面山垃圾转运站等城镇生活垃圾处理项目争取开工建设。 六是卫生医疗工程。区中心医院迁建项目主体工程完工；区中医院迁建一期工程住院综合楼主体工程基本完工；双福社区卫生服务中心和李市、油溪、朱杨、永兴、嘉平、西湖、四面山等地卫生院改扩建工程基本建成投用。 七是教育提升工程。全区建设塑胶运动场15块；实施“校安工程”，加固校舍120栋以上，建筑面积9万平方米以上；加快琅山小学、双福小学建设，重建、迁建校舍40栋，建筑面积5万平方米。 八是平安江津工程。加大社会治安综合整治力度，增强群众安全感；实施社会公共安全视频信息管理系统建设。 九是民政事业工程。社会福利院、精神康复院迁建工程基本建成投用。 十是社会保障工程。城乡居民合作医疗保险参保率达到90%，五大社会保险新增扩面20000人，城镇新增就业人员8000人，城镇登记失业人员就业再就业4500人；办理法律援助案件2000件以上，其中农民工案件400件以上；减少建卡贫困人口1000人。 10个核心数据看发展目标 地区生产总值增长15% 规模以上工业产值增长32% 实际利用外资增长27% 进出口总额增长70% 社会消费品零售总额增长20% 全社会固定资产投资总额增长30% 预算内地方财政收入增长28.6% 城镇居民人均可支配收入增长12% 农民人均纯收入增长12.5% 城镇登记失业率控制在4％以内 策 划 杨光伟 涂普健 鄢 伦 组 稿 杨 利 张成科 河 流 |
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