上面政策好，到下面呢？

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我是江津白沙宅基地复垦农户，现在完成复垦，目前政策可以购买社保，但是必须要转成城镇户口，但是去国土局和派出所时遇到困难，说我没有大房产证，只有以前的小产权房产证不给办理农转城，明明查询没有买房子都可以办农转城，为什么到地方上就变样了呢，求明白的懂这方面的支招，十分感谢！急急急！