|
引言 随着成渝地区进入“双城经济圈”时代，江津发展正迎来前所未有的重大战略发展机遇。江津是重庆科学城的重要组成部分，是重庆主城同城化先行地区，更是重庆西拓、成渝相向发展的重要节点。江津城区空间战略规划，是在成渝地区战略地位高度凸显、中心城市从极化走向外溢阶段的背景下，对主城同城化地区空间发展的一次探索。是以推动江津城区与重庆中心城区融合发展为目标，以解决城市空间发展短板问题为导向，谋划江津城区空间发展策略，优化城市系统，提升城市品质，塑造城市特色，增强人民的获得感，提升城市的竞争力。
为了支撑成渝地区双城经济圈的建设，结合国际大都市圈发展经验，重庆提出“一区两群”的市域新格局，江津被定义为重庆主城都市圈的重要组成部分、主城同城化先行地区。江津将积极融入主城，与重庆中心城区一体化发展，成为与中心城区有紧密产业功能联系、享有都市就业机会与低生活成本的地区。 江津城区在重庆主城都市区的区位示意图
| | | | | | | | 与中心城区有紧密产业功能联系、享有都市就业机会与低生活成本 | | | 与中心城区形成快速便捷联系、高效分工协作，保持城市相对独立性 |
主城都市区的发展尺度与圈层差异研究表
随之而来的是同城化、一体化、都市圈（区）等热门词汇在经济圈背景下频繁出现，但在此过程中，同城化概念被泛化并常常表达不一致的含义。根据对已有学术成果及江津发展现实情况来看，我们认为同城化是为增强区域增长极的辐射和带动能力、解决大城市发展困境和应对日益增多的跨界问题而产生的新型城市形态，是都市区内中心城市与其毗邻地区一个或几个次级中心城市通过打破行政区界限，探索空间结构、道路交通、基础设施合作的空间发展模式。
同城化与一体化的区别。从广佛同城化、长三角一体化等来看，同城化更侧重空间规划内容协调，解决毗邻城市建设用地连绵发展带来的诸多跨界问题；而一体化更侧重体制机制环境协调，打破毗邻城市由于不同经济体带来的人口、经济、信息等要素流动壁垒。
同城化与都市区的关系。同城化实质就是大都市区化，是都市区内的中心城市与其空间毗邻的一个或几个次中心的联合，是一个共建区域增长极的区域战略。在空间范围上，同城化区域小于都市区，但其能级强弱对所在都市区的发展具有重要意义。
近几年，江津已呈现出同城化发展态势。通过手机信令数据分析职住关系可见，江津全域与主城职住联系占全域总通勤比例约11.8%，位列重庆主城以外的区县第一，符合学术上通勤联系占比超过>10%即可视作城市一体化区域的标准。
但空间临近的城市是否适合实施同城化战略，从江津发展历程来看，其实还应具备诸多条件。一是发展阶段相近。重庆中心城区处于工业化后期，要素扩散效应明显。而江津正处于工业化阶段，二产比重一直高于全市平均水平，是重庆工业重镇，已承接了大量制造工业、市场集群、职教学校等非核心功能外溢，能够更好的支撑主城进一步发展。
2000-2018年江津区产业结构柱状图与重庆市水平对比分析折线图
二是地理空间相邻。江津与中心城区山水同源、地理相连，属于二环上唯一的近郊区县，城市建设用地已呈现连绵发展态势，与主城日常通勤联系在60分钟车程以内，是适合跨区域工作和生活的地区。
三是资源优势互补。重庆中心城区富集研发创新、运筹贸易、高端人才等各类要素，而江津制造基础较好、土地价格较低、生态环境优美，拥有“城在田中、田里有社”的空间特色，有利于营造别样的高品质生活环境，城市间资源要素互补可以促进资源配置的流动性和合理性。
江津城区城田相间的空间机理图 （资料来源：百度图片）
国家战略对区域的宏观环境、基本格局、发展态势必将产生积极而深远的影响，需要重新审视地区的整体发展谋划。结合我国现有同城化发展地区的研究，立足江津实际发展诉求，突出三个关键领域，科学把握同城化地区空间发展重点。
NO1-
成渝地区双城经济圈建设旨在打造高质量发展的重要增长极，重庆中心城区作为集中发挥主城都市区辐射和带动作用的核心，将进一步优化国土空间布局，推动重庆向西拓展发展空间。在此机遇下，江津作为成渝相向发展的重要节点、主城发展空间西拓的重要载体，其部分城区已纳入重庆科学城统筹规划，并作为重庆中心城区九大组团的组成部分。江津城区各功能组团，也进入扩能提质的关键时期。因此，同城化地区应把握区域空间拓展态势，提升重要空间区位的功能能级，进而提升同城化地区的影响力。基于对江津现状空间格局的认识，结合同城化地区既要融城发展、又要独立发展的双重空间属性，江津城区每一个功能组团都应当找准自身在同城化中的定位和角色，提出差异化的空间发展策略。
首先，强调与中心城区融合发展，提出“北上东联、分区融城”空间发展策略。打破行政壁垒，对北部双福、东部珞璜两片已与主城粘连发展片区，通过统一谋划重大项目、统一建设基础设施，加强毗邻地区联系；通过争取建设主城副中心、开放门户枢纽等市级重大功能，提升城市地位。 其次，强调同城化地区独立发展，提出“中优西拓、做强核心”空间发展策略。针对老城城市功能不完善、环境品质有待提升等问题，进一步做优江津老城，通过存量优化，针对老旧社区改造、旧工业区更新、烂尾项目再开发，植入城市功能，提升城市综合承载能力；同时，寻找增量空间，结合交通发展走廊、城市魅力资源，拓展城市用地，打造宜居宜业宜游城市，提升城市吸引力。
NO2-把握基础设施建设新机遇，对标主城提升城市服务
“经济圈”提出打造具有全国影响力的高品质生活宜居地，体现了以人民为中心思想的发展思想，顺应了城市从“产-城-人”到“人-城-产”发展理念的转型，城市发展全面提质，更加满足人民群众美好生活需求，以享有更高水平的公共服务。特别是同城化地区，不仅追求功能同城化，更要追求生活同城化，为全年龄段的人提供更高质量、更愉快的生活环境，形成高端人才聚集地。如深圳坪山，在融入深圳都市圈当中，就明确提出较《深标》更高的标准来配置公共资源，增强城市竞争力。因此，同城化地区应顺应服务提质发展要求，提升公共资源的配置水平，进而提升同城化地区的吸引力。
江津城区轨道5号线线路图 首先，提供便捷舒适的公共交通服务，是促进各要素同城化流动的重要基础。对于江津而言，利用区位优势创造了较好的区域交通条件，主城轨道交通已延伸至江津城区，但城区内部交通的便利性、舒适性不足，影响了江津人的出行体验。如江津城区轨道站点在4-5公里设置1处，解决了通达性、但服务性差，影响轨道交通效能的发挥。其实，重庆普遍存在郊区轨道线网客流不足等问题，其核心是缺少次级接驳网络喂给大运量交通。因此，我们提出落实TOD发展理念，创造高品质公共交通出行环境，加强公共交通便捷出行，建设一条公交专用道或城市智轨电车，链接重要功能节点和轨道站点；强调步行体验舒适安逸，鼓励轨道站点采取站点入户廊道、空中步道、地面林荫道等方式与周边主要城市功能区相连，建立慢行舒适区，并注重夏季出行的舒适性，考虑物理遮荫、街道凉亭等降温措施的运用。
沿轨道站点周边凉道步行区范围示意及规划意向图 （意向图资料来源：百度图片） 其次，提供与主城同标准的公共设施服务，是加速各要素同城化流动的重要条件。我们以城区控规拼合为工作底图，参照重庆中心城区公服标准，核对重大公共服务设施，发现还存在设施规模不达标、部分设施类型缺乏等问题。因此，我们提出基本服务与主城同标准，优化文化、体育、医疗等区级重大设施布局；同时，高配市级公共服务设施，助力主城副中心建设，充分发挥区位优势，争取国际赛事中心、国际学校、大剧院等高品质服务设施落位机会，提升江津城区服务能级和水平。
组团中心设施配置标准图
NO3-把握绿色经济发展新机遇，立足特色塑造魅力空间
面向生态文明建设的要求，将优质生态人文产品转化为经济效益、社会效益和生态效益，已成为践行在绿水青山就是金山银山的重要举措。江津四面屏山、几江环绕，城区里浓郁的山水田园气息、丰富的文化景观意向，是江津独特的魅力，也是同城化地区与主城差异发展、塑造特色、彰显魅力的路径选择。因此，应契合绿色转型发展趋势，促进生态资源增值，进而彰显城市独特魅力。 首先，凸显田园缀城基底特色，赋予城市公园体系田园化特征。江津城区既有大山大水大自然的情怀，又有小山小水小湖畔的趣味，在城区就能感受到山水田园气息，是江津独特的魅力。我们认为除了构建城市公园体系，更应该注重公园特色塑造，结合近郊地区城市田园特征，我们策划了6个乡愁主题公园，突出城市环境特色。而这种将农业用地视为城市魅力资源的认知，在国外已经流行起来，如东京2040规划中就明确提出要保护都市中的农业用地，在城市生活中融入农业体验，注入田园风光。
江津城区公园体系规划图
双福城市中央生态公园景观意向图 其次，重现历史文化景观意向，以文化景观地图促进老城复兴。我们认为城市的文化软实力也很重要，江津本来就是全国古镇最多区县，而在城区，除了有遗存的古迹以外，还有8首诗文描述了江津古时的景观场景，这种历史文化景观意向也正是江津的独特之处。因此，我们提出加强城市文化景观意向，并以景区化的方式连片打造，整合分散资源，突出整体意向。希望通过赋能新城绿脉网络，重现诗情古韵；通过激活老城街巷空间，复兴半岛活力。
对于同城化地区的空间发展，我们认为更多是要立足区域，重新审视自身发展路径，也是基于这种的思考，我们提出了“立足区域、优化功能组团，对标主城、提升城市服务，立足特色、塑造魅力空间”三项空间发展重点。反映了同城化地区的两条发展主线，既要积极融城发展，提升城市竞争力；又要强调独立发展，增强城市吸引力。
同时，在此项目中，也深刻感知到空间战略表达方式的转变。我们尝试将城市设计方法融入对于空间战略中，不只是关注空间系统结构，更加关注精细化空间形态，提升对空间环境的预见性与指导性。我们还尝试将空间策略清单化、事项化、标准化，积极与部门工作对接，不只是关注终极蓝图，更加关注时序阶段，提高空间战略的可实施性与可操作性。我们不再拘泥于一张空间结构图，空间语言正在走向多元。
作者简介王晓璐，中国城市规划设计研究院西部分院规划二所规划师，重庆大学建筑城规学院城市规划硕士。近年参与了《重庆市国土空间总体规划（2020-2035）》、《成都2049远景发展战略规划》、《重庆市江北区核心功能区发展战略规划》、《江津一轴两翼地区空间战略规划》、《重庆两江新区悦来片区功能规划与布局研究》、《重庆主城区四山生态休闲游憩规划》等项目以及雄安新区宜居城市建设标准体系研究课题等。
参考文献
[1]徐涛,魏淑艳,王颖.同城化概念及其界定问题探讨[J].社会科学家,2014,第11期:56-60. [2]李郇,吴翊朏,吴蕊彤.同城化治理研究——以广佛地区为例[J].人文地理,2016,第5期:1-6.
来源：中规院西部分院 王晓璐 | 
[复制链接]
发表于 2020-5-9 14:32:18
渝公网安备50010702500469号